Концесиите Анализ на Закона за концесиите с цел откриване на слаби места и предложения на мерки за превенция на корупцията.

Презентация по темата: "Концесиите Анализ на Закона за концесиите с цел откриване на слаби места и предложения на мерки за превенция на корупцията."— Препис на презентация:

1 Концесиите Анализ на Закона за концесиите с цел откриване на слаби места и предложения на мерки за превенция на корупцията

2 СЪДЪРЖАНИЕ Концесиите – необходимост от анализ Методология Слаби места
Мерки Очаквани резултати

3 КОНЦЕСИИ ОБЩЕСТВЕН ИНТЕРЕС БГ ЗАКОНОДАТЕЛ-СТВО СЪОТВЕТСТВИЕ
ЕВРОПЕЙСКО ПРАВО КОНЦЕСИИ ОБЩЕСТВЕН ИНТЕРЕС СЛАБИ МЕСТА АНАЛИЗ НА РИСКОВИ ЗОНИ ЦППКОП ПРЕВЕНЦИЯ МЕРКИ

4 Методология – аналитична дейност
Анализ на информацията Събиране, оценка и проверка Сравнително - правен анализ; Организационен анализ; Правен анализ; Процесен анализ; Анализ на съдебната практика; Анализ на случаи; Анализ на публикации в медиите; Анализ на слабите места Приложими анализи Идентификация на слаби места Определяне на мерки Оценка Доклад Консултативен съвет

5 Анализ на информацията
БГ законодателство; Право на ЕО; Добри практики; Програмни документи; Организационни документи; Статистика от НКР; Работни срещи с институции; Съдебна практика; одитни доклади; случаи в медиите

6 Правен анализ КОНСТАТАЦИИ СЛАБИ МЕСТА МЕРКИ Исторически преглед на ЗК
Сравнително – правен анализ ЗК 1995 г. и ЗК 2006 г. СЛАБИ МЕСТА Обща характеристика МЕРКИ ЗК ЗПБ ЗУЧК ЗВ Детайлен правен анализ

7 Исторически преглед Концесии Правна уредба ПЧП КРБ ТЗ ЗППДОП
РКС ЗОС; ЗДС ЗПБ; ЗУЧК 2000….06….2014 г… Концесии Правна уредба ПЧП 1914….44….95…99 г. ЗК ЗКН ЗФВС ЗЖТ ЗМПВВППРБ ЗГВ 7

8 Правен анализ на Закона за концесиите
Слабо място №195 Слабо място №182 Слабо място №198 Слабо място №197 Слабо място №172 Слабо място №179 Слабо място №184 Слабо място №196 Слабо място №174 Слабо място №176 Слабо място №170 Слабо място №193 Слабо място №171 Слабо място №177 Слабо място №173 Слабо място №194 Слабо място №175 Легенда: R – Право; C – Контрол; O – Организация; P – Процес; I – Интегритет; Ss – Слабо място, обвързано със системата; Sp – Слабо място, обвързано с процеса; Si – Слабо място, обвързано с личността.

9 Действащи директиви и документи
Сравнително - правен анализ ЕП Действащи директиви и документи КОНСТАТАЦИИ ОП КОНЦЕСИИ ПЧП СЛАБИ МЕСТА Нова Директива №2014/0437 МЕРКИ Добри практики

10 Сравнително-правен анализ на ЗК с правото на ЕО
Слабо място №134 Слабо място № 159 Слабо място №160 Слабо място №135 Слабо място № 132 Слабо място №137 Слабо място № 142 Слабо място №161 Слабо място № 147 Слабо място №138 Слабо място №161 Слабо място №133 Слабо място № 157 Слабо място № 144 Слабо място №162 Слабо място №163 Слабо място №166 Слабо място №150 Слабо място №164 Слабо място №141 Слабо място № 168 Слабо място №136 Област на въздействие Слабо място №140 Слабо място №136 Слабо място № 139 Слабо място №140 Слабо място №167 Легенда: R – Право; C – Контрол; O – Организация; P – Процес; I – Интегритет; Ss – Слабо място, обвързано със системата; Sp – Слабо място, обвързано с процеса; Si – Слабо място, обвързано с личността.

11 Организационен анализ
Програмни документи КОНСТАТАЦИИ Институции СЛАБИ МЕСТА ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ МЕРКИ Статистика от НКР

12 Анализ на практиката на МИЕТ, МРР и общините в областта на концесиите

13 Анализ на процесите в ЗК Анализ на процесите в ППЗК
Процесен анализ Анализ на процесите в ЗК КОНСТАТАЦИИ СЛАБИ МЕСТА Анализ на процесите в ППЗК МЕРКИ

14 Процесен анализ на Закона за концесиите
Слабо място №178 Слабо място №183 Слабо място №192 Слабо място №183 Слабо място №189 Слабо място №178 Слабо място №188 Слабо място №183 Слабо място №185 Слабо място №183 Слабо място №189 Слабо място №192 Слабо място №181 Слабо място №186 Слабо място №190 Слабо място №186 Слабо място №191 Слабо място №185 Слабо място №185 Слабо място №191 Слабо място №186 Област на въздействие Легенда: R – Право; C – Контрол; O – Организация; P – Процес; I – Интегритет; Ss – Слабо място, обвързано със системата; Sp – Слабо място, обвързано с процеса; Si – Слабо място, обвързано с личността.

15 Анализ на съдебната практика
Етап – подготовка за концесия КОНСТАТАЦИИ СЛАБИ МЕСТА Етап – избор на концесионер МЕРКИ Други аналитични дейности

16 Анализ на данни от съдебната практика по Закона за концесиите
Слабо място №199 Слабо място №199 Слабо място №201 Слабо място №200 Слабо място №200 Слабо място №201 Слабо място №210 Слабо място №210 Слабо място №205 Слабо място №205 Слабо място №202 Слабо място №208 Слабо място №208 Слабо място №212 Слабо място №212 Слабо място №202 Слабо място №203 Слабо място №208 Слабо място №205 Слабо място №212 Слабо място №202 Слабо място №203 Легенда: R – Право; C – Контрол; O – Организация; P – Процес; I – Интегритет; Ss – Слабо място, обвързано със системата; Sp – Слабо място, обвързано с процеса; Si – Слабо място, обвързано с личността.

17 Договор за концесия ски – зона Банско /ЗК/
Анализ на случаи и одитни доклади Договор за концесия ски – зона Банско /ЗК/ КОНСТАТАЦИИ СЛАБИ МЕСТА Морски плажове Слънчев бряг /ЗУЧК/ МЕРКИ Челопеч /ЗПБ/

18 Анализ на случаи в областта на концесиите
Слабо място №252 Слабо място №252 Слабо място №254 Слабо място №252 Слабо място №254 Слабо място №254 Слабо място №257 Слабо място №250 Слабо място №257 Слабо място №250 Слабо място №257 Слабо място №256 Слабо място №256 Слабо място №251 Слабо място №253 Слабо място №251 Слабо място № 253 Слабо място №258 Слабо място №258 Слабо място №255 Слабо място №255 Слабо място №251 Слабо място №256 Слабо място №251 Слабо място № Слабо място №255 Легенда: R – Право; C – Контрол; O – Организация; P – Процес; I – Интегритет; Ss – Слабо място, обвързано със системата; Sp – Слабо място, обвързано с процеса; Si – Слабо място, обвързано с личността.

19 Анализ на публикации в медиите
Закон за концесиите КОНСТАТАЦИИ Закон за подземните богатства СЛАБИ МЕСТА Закон за устройството на черноморското крайбрежие МЕРКИ Закон за водите

20 КОНСТАТАЦИИ по ЗК 7 законови изключения за пряк избор без търг и конкурс: Общинският съвет предоставя концесии; Приватизация - „търсене и проучване с цел добив“; Договори след международен търг - „проучване и добив на нефт и газ“; Не се предоставят права върху обекти и дейности на ЕТД и ДП; Новообразувани ЕТДДУ след 1997 г.; Право на ползване върху допълнителни обекти от ТД; Концесии на дружества с капитал над 300 хил. лева

21 Около 500 находища, плажове и др. са предоставени без търг
Липса на конкуренция и финансови загуби 67 броя концесии за добив по право с неуредени договори 7 ЗАКОНОВИ ИЗКЛЮЧЕНИЯ 190 висящи производства До 2008 г. – само кариерна такса 2008 – 2014 г. – без такси и концесионни възнаграждения

22 ЛИПСА НА ЕДИННА ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА
КОНСТАТАЦИИ по ЗУЧК 2 подхода за управление на плажовете /концесия и наем/; 2 методики за определяне на цената; 58 концесионни договора не са подновявани; Последните 4 г. няма плажове, отдадени на концесия; Ежегодно - около 60 неохраняеми плажа; Само от 264 общини прилагат ЗК ЛИПСА НА ЕДИННА ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА ФИНАНСОВИ ЗАГУБИ

23 Слаби места - обобщени констатации
Липса на конкуренция при избора на частния партньор; Празнота и противоречия в правната уредба на концесионирането; Липса на стратегия и единна държавна политика; Липса на стандартизация на услугата и документацията; Недостатъчна прозрачност и отчетност;

24 Слаби места - обобщени констатации
Недостатъчни ресурси - административни, технически, финансови; Липса на ефективен контрол; Формално съответствие на понятията между ЗК и Европейското право Общ брой слаби места - 232

25 Мерки – насоки Изработване на нова законова уредба в областта на концесиите или усъвършенстване на действащата. Единни понятия и стандарти; Усъвършенстване на подзаконовата база; Институционално укрепване и развитие на административния капацитет; Ефективен/Качествен контрол; Публичност и прозрачност

26 Конкретни мерки МЕРКИ МЕРКИ МЕРКИ МЕРКИ Закон за концесиите МЕРКИ
Закон за подземните богатства МЕРКИ МЕРКИ Закон за устройството на Черноморското крайбрежие МЕРКИ МЕРКИ Закон за водите МЕРКИ МЕРКИ

27 Очаквани резултати Превенция на корупцията;
Модернизация и усъвършенстване на българското законодателство; Опазване на природните богатства и обществените ресурси; Концесията в услуга на обществения интерес; Социален ефект

28 ЦППКОП Иновативни и високотехнологични методи за превенция и борба с корупцията